进贤县人民检察院2019年工作报告 

——2020年5月25日在进贤县第十七届人民代表大会第五次会议上 

进贤县人民检察院检察长  吴奇峰 

各位代表： 

现在，我代表进贤县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 

2019年工作回顾 

过去一年，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，进贤县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握以人民为中心的根本立场，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求^①，不忘初心、牢记使命，敢于担当作为，不断满足人民群众的新期待新要求，各项检察工作呈现新气象。 

一、主动融入大局，以更优举措服务进贤社会发展 

依法保障打好“三大攻坚战”。加大对破坏金融管理秩序、危害金融安全犯罪的打击力度，共批捕破坏金融管理秩序案件6件8人，其中非法吸收公众存款案件5件5人，提起公诉9件11人。加大司法救助助力脱贫攻坚工作力度，为因案增贫、因案致贫、因案返贫的困难群众及时提供有效帮扶，今年共救助10件19人，发放救助金38.3万元。加强与县扶贫办、县民政局、县慈善总会的联系，形成多元救助格局。司法救助工作位列全市乃至全省检察机关前列，并作为特色亮点工作在南昌市检察机关“壮丽七十年、追梦检察人”大型宣传采风活动^②中被8家全国主流法治媒体宣传报道。坚决打击破坏环境资源犯罪，积极开展河湖非法采砂专项整治活动，制定了《进贤县人民检察院关于开展河湖非法采砂专项整治活动实施方案》。批准逮捕非法采砂类犯罪嫌疑人44人，提起公诉43人。 

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻落实中央和省市扫黑除恶专项斗争工作部署，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪，批准逮捕22件69人，提起公诉20件125人。充实扫黑除恶办案力量，配备专职人员负责院扫黑办工作，增加1个办案组进入扫黑除恶办案团队，检察长和分管领导带头办理重大涉黑案件。深挖涉黑涉恶犯罪线索，制定了《涉黑涉恶违法犯罪线索管理工作规定》《扫黑除恶专项斗争线索举报奖励办法》，通过对在押人员和社区矫正人员集中警示教育、法治讲座、谈心谈话收集线索7条，通过审查案件深挖线索24条，移送后，已立案11件。与公安、法院、纪委监委建立涉黑涉恶犯罪案件沟通协商机制，提前介入侦查4件21次。移送涉保护伞线索30条，已立案10条。结合司法办案，发出侦查监督和行业治理检察建议11份。选派干警担任钟陵乡盈塘村委会帮扶软弱涣散基层党组织第一书记，筑牢扫黑除恶战斗堡垒。开展扫黑除恶宣传月活动，举办宣传活动10多场次，发放宣传资料4500份。 

优化营商环境护航非公经济发展。成立非公企业维权工作办公室，建立与县工商联的常态化联络机制，制定我院服务非公企业的十二条实施意见。对17件涉非公企业经营者案件开展羁押必要性审查工作，其中立案13件，提出变更建议4件，采纳建议4件。秉承平等保护理念，稳妥处理涉非公企业的刑事案件，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序类犯罪25件36人，提起公诉29件43人。依托派驻经济开发区检察联系点，为非公企业开展法律咨询和法治宣传，促进民营企业依法经营、依法维权。 

二、立足检察职能，以更新理念保障社会和谐稳定 

依法严厉打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职责，依法惩治犯罪。受理审查逮捕案件491件721人（不含未成年人，下同），人数同比上升17.81%；共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人444件658人，不批准逮捕49件69人；受理审查起诉案件523件889人，人数同比上升50.68%；提起公诉444件776人，不起诉76件107人。其中，批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗、非法拘禁、涉毒等多发性犯罪案件179件239人，提起公诉171件261人。 

积极落实认罪认罚从宽制度^③。在看守所开展认罪认罚从宽制度宣传活动，积极推进认罪认罚从宽制度全面落实。10月份以来办理认罪认罚案件158件298人，占比86.13%。联合县法院、公安、司法局制定了《关于办理认罪认罚轻罪案件的实施细则（试行）》。在办理10.23案件^④中，45名被告人均当庭认罪认罚，取得了较好的社会效果。 

注重未成年人检察工作。遵循“限捕、慎诉”理念，依法对18名涉罪未成年人决定不批准逮捕，对24名涉罪未成年人决定附条件不起诉，对9名涉罪未成年人决定相对不起诉。选派10名检察官担任辖区中小学法治副校长，开展送法进校园活动。积极落实“一号检察建议”^⑤，向县教体局领导、全县中小学书记、校长全面介绍高检院“一号检察建议”以及全省检察机关上半年办理校园性侵案件情况督促整改。对校园安全管理、食品安全管理和校园周边环境等进行实地走访摸排隐患、堵塞漏洞。11月28日，省检察院张国轩副检察长带队到进贤县三里乡中心小学开展调研，对我县落实“一号检察建议”情况给予了充分肯定。联合县文化广播电视旅游局、县教体局、县公安局等职能部门开展了为期半年的“扫黑打非·护苗2019”专项行动。 

落实司法为民工作理念。依托12309检察服务中心和12309全天候检察服务热线，及时回应群众诉求。做到群众来信来访100%七日内程序性回复和100%三个月内实体性答复，妥善处理各类信访线索38件。积极探索建立新型检律关系，切实维护律师执业权利。9月成功办理一起阻碍律师执业案件，依法纠正侦查机关阻碍律师会见的行为。加强和规范释法说理工作，通过开展公开听证、公开宣告等方式，主动听取案件当事人、诉讼参与人及第三方的意见建议，充分保障案件当事人的诉讼权利，有效化解社会矛盾。 

    三、聚焦主责主业，以更强担当维护公平正义 

    强化刑事诉讼活动监督。监督行政机关移送涉嫌犯罪线索6件；监督公安机关立案9件，纠正漏捕4人，纠正漏诉5人，纠正遗漏罪行12人；分别就2件案件中公安机关侦查人员不正确履职行为发出检察建议，建议公安机关更换承办人，并对侦查人员违纪违法行为调查处理。公安机关积极接受监督，及时更换承办人，重新组织对案件开展侦查并对相关责任人员追责问责。检察长列席审判委员会5次，列席意见均被采纳；提出抗诉案件2件，抗诉后改判案件3件。 

加强刑事执行活动监督。办理羁押必要性审查案件123件123人，已被采纳建议66件66人，在全市领先；依法提出收监执行检察意见书2件2人；对法院暂予监外执行征求意见回复函3件3人；开展强制医疗执行监督5件5人；完成财产刑执行检察档案录入291人；就混管混押、日常管理问题向县公安局发出检察建议4份，就社会矫正日常监管工作向县司法局发出检察建议1份，均被采纳；发出《特赦检察意见书》17人。国庆前夕联合县司法局组织社会服刑人员开展“祖国在我心中”爱国主义教育活动。 

做强做实民事行政检察工作。加大对生效裁判、诉讼违法、执行监督及督促履职等活动的监督力度，综合运用提请抗诉、再审检察建议和检察建议等方式提升监督质效。受理各类民事行政监督案件25件。经审查，作出终结审查和不支持监督申请决定7件，提出监督检察建议17份。扎实开展非诉执行专项监督活动，共办理非诉执行监督案件10件，发出检察建议10份。 

做好公益诉讼检察工作。坚持“一体化”办案机制，成立公益诉讼专项监督活动领导小组，组织开展了网络餐饮、校园周边食品安全、饮用水水源地及其他领域公益诉讼案件线索摸排活动。共立案公益诉讼案件72件，同比增长414%，其中，民事公益诉讼案件2件，已提起诉讼1件，并获法院判决支持；行政公益诉讼案件70件，发出诉前检察建议20件，行政机关回复采纳15件。牢固树立“双赢多赢共赢”^⑥理念，加强沟通协调，力争通过诉前程序解决问题，共督促行政机关依法履行监管职责15件次，推动行政机关开展专项行动4次，处理危险废物4.46吨，追回国有土地出让金1219万余元，切实形成维护国家利益和社会公共利益合力。 

    四、深化检察改革，以更远谋划构建智慧检务 

    推进内设机构改革。根据上级部署，积极推进机构整合、职能优化，合理调配检察资源，今年8月，依照《进贤县人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》，按照“3+2”模式^⑦对内设机构和部门负责人进行了调整，确保把改革精神和具体举措落到实处。 

加大智慧检务建设。推进智能化应用，全面提升检察工作质效。积极推进远程讯问系统、视频集控中心和智慧检委会会议室建设。目前，我院已完成了项目招标工作，建设工作正在紧锣密鼓地实施。 

五、自觉接受监督，以更好机制确保司法公正 

依法接受人大、政协监督。加强和改进人大代表、政协委员联络工作，开展大走访活动，向人大代表、政协委员通报工作情况并征求意见建议，共征求工作意见3条，并积极落实。如，在办理非公经济案件中对涉案、受害企业进行走访并释法说理，切实解决企业的合理诉求。12月份向县人大常委会专题报告了开展公益诉讼工作情况。 

主动接受社会各界监督。邀请省市人大代表、政协委员和社会各界人士62人次，参与以“'我将无我'奋斗，不负人民重托”“携手关爱，共护明天”和“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动。邀请了县人大代表、县政协委员参加拟不起诉案件公开听证会、不起诉公开宣告会各1次，取得良好社会效果。 

完善内部监督机制。统一案件进出口关，严禁线下流转案件。突出办案质量要求，对29件案件开展案件质量日常评查，对6件判决已生效的涉恶案件和23件退回补充侦查案件开展专项评查，另协助市院评查涉黑恶案件4件，及时纠正执法办案不规范问题。加强对新时势下检察官权力运行机制的研究，积极探索建立完善内部监督制约机制，对重大案件、重要环节和节点进行全程监督。加大检务督察力度，探索开展对案件当事人进行回访和涉检违法线索调查处置工作，促进公正执法、文明办案，提升执法公信力。 

持续深化检务公开。加强新媒体平台建设，利用官方微博、微信等新媒体平台，及时、准确发布检察职能、工作动态和典型案例，共发布信息647条。发布案件程序性信息960条、重要案件信息39条，公开法律文书494份，以公开促公正。 

六、强化自身建设，以更实作风锻造忠诚队伍 

加强队伍政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、坚持党组中心组学习制度和“三会一课”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢牢把握意识形态工作领导权，落实意识形态责任。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 

强化素质能力建设。加强干警政治素质建设，教育引导干警爱党、敬党、为党。今年，培养了1名入党积极分子，2名入党积极分子转为发展对象，吸纳2名干警成为正式党员。注重业务素质能力提升，组织干警参加上级院各类业务培训共33人次；鼓励和支持干警参加各类业务竞赛，我院第二检察部主任李云荣获全市检察机关先进个人称号，我院司法警察李闽莉荣获全省检察机关司法警察“不忘初心、牢记使命，整装再出发”主题演讲比赛优胜奖。 

强化纪律作风建设。深入推进党风廉政建设，切实履行“全面从严治党”“全面从严治检”政治责任。严格对照市院第二巡查组反馈的巡查意见和省检察院党组第二轮巡视发现的突出问题，坚持问题导向和目标导向相结合，认真开展专项整治，进一步压实管党治党主体责任。 

当前工作存在的问题和困难 

2019年，我院虽然取得了一些成绩，但在工作中还存在不少问题和不足：一是法律监督有短板，两项监督、专项监督工作质效不佳，对监督工作重视不够，存在畏难情绪；二是创新工作机制不够灵活、力度不够大，特色品牌工作的打造有待进一步加强；三是智慧检务建设工作相对缓慢，跟不上检察工作智能化新要求；四是检察队伍能力素质仍需不断提升，内部监督制约机制还需强化。 

2020年工作谋划 

2020年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“落实、稳进、提升”的检察工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧扣“挑重担、勇争先”目标定位和聚焦“实现五个新突破”工作要求，忠实履行法律监督职责，在彰显省会担当中展现检察作为、体现检察担当，为进贤高质量建设“大南昌都市圈桥头堡”提供有力司法保障。 

一是坚持政治统领，把握检察工作正确方向。巩固和持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果，深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》，确保党对检察工作的绝对领导，持续推动党建工作和业务工作深度融合。 

二是坚持服务大局，促进县域经济社会高质量发展。创新工作机制，加强与相关职能部门联动，坚决打好“三大攻坚战”。落实工作举措，强化协调配合，推进扫黑除恶专项斗争目标任务实现。细化分工流程，压实部门责任，护航非公经济健康发展。立足职能，积极参与社会综合治理，推动社会治理体系和治理能力现代化。 

三是坚持履职尽责，推动“四大检察”^⑧全面协调充分发展。聚焦法律监督主责主业，以更新的理念，更实的举措，固强项、补短板，做优、做强、做实刑事、民事、行政检察工作，做好公益诉讼工作，把握公益内涵，积极探索等外领域公益诉讼^⑨。 

    四是坚持司法为民，增强人民群众获得感。严厉打击破坏政治安全和社会稳定的严重刑事犯罪及“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等影响人民群众安全感、满意度的多发性犯罪。践行“枫桥经验”，妥善化解矛盾纠纷。规范文书说理，加大以案释法力度。运用好12309检察服务中心和平台，及时回应群众关切。 

五是坚持改革创新，提升检察工作质效。推进司法责任制改革配套制度落实，完善绩效考核方案，创新检务督查方式，构建权责明晰、科学合理、奖惩有据的评价监督体系，激发干警干事创业、担当作为的热情。大力推动以大数据为核心的智慧检务建设，为检察业务工作提供有效支撑。 

六是坚持严管厚爱，打造过硬检察队伍。把全面从严治党深度融入到各项检察工作当中，强化纪律意识、规矩意识，锲而不舍抓作风建设，压实意识形态工作责任，开展业务竞赛和评比活动，提高干警业务能力素质，锻造一支忠诚、干净、担当的检察铁军。 

各位代表，今年是决胜全面建成小康社会之年，也是“两个一百年”目标交汇之年，意义重大、使命光荣。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和市检察院的正确领导下，在人大及其常委会、政协和社会各界的监督下，忠实履责，在彰显省会担当中“挑重担、勇争先”，为推进我县治理体系、治理能力现代化，高质量建设“大南昌都市圈桥头堡”贡献检察智慧、检察力量！ 

进贤县人民检察院2019年工作报告 

有关名词解释、业务数据图示及二维码 

一、有关名词解释 

①“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求[第1页]：最高人民检察院党组书记、检察长张军2018年3月27日在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上讲话指出，各级检察机关要讲政治顾大局谋发展重自强努力答好新时代检察工作人民满意答卷。要讲政治，切实把思想统一到全国两会精神上来。要顾大局，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要谋发展，坚定不移探索、创新、践行新时代中国特色社会主义检察道路。要重自强，以过硬的本领迎接前所未有的困难和挑战。 

②南昌市检察机关“壮丽七十年、追梦检察人”大型宣传采风活动[第2页]：系南昌市人民检察院庆祝新中国成立七十周年举办的主题宣传活动，活动由南昌市人民检察院主办，新法制报承办。邀请了法制日报、检察日报和海南、广西、山西等8家省级法治报以及省内部分媒体走进南昌市检察机关，实地报道南昌检察机关服务保障经济社会发展，立足12309检察服务中心践行司法为民，延伸职能参与基层综合治理、开展司法救助关爱刑事被害人，推进公益诉讼保障群众食药安全以及生态环境等检察工作的经验和做法。 

③认罪认罚从宽制度[第4页]：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理的制度。 

④10.23专案[第4页]：是以孙某某为首的组织、领导、参加黑社会性质组织系列犯罪一案，该案共计45名被告人，涉及罪名包括组织、领导黑社会性质组织罪、开设赌场罪、聚众斗殴罪、故意毁坏财物罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、妨害公务罪、非法采矿罪、非法拘禁罪等。 

⑤“一号检察建议”[第4页]：最高人民检察院在认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学犯罪案件中，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，于2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》。因这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议，编号为一号，故称“一号检察建议”。 

⑥“双赢多赢共赢”[第7页]：在2018年7月大检察官研讨班上，最高人民检察院张军检察长提出了“双赢多赢共赢”的法律监督新理念，强调要建立监督者与被监督者的良性、积极关系，共同推进严格执法、公正司法，共同维护好社会公平正义和公共利益。 

⑦“3+2”模式[第7页]：根据《进贤县人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》对进贤县人民检察院内设机构设为“3+2”模式，即：办公室、政治部、第一检察部、第二检察部和第三检察部，下设法警大队。 

⑧四大检察[第11页]：是指高检院张军检察长于2019年1月17日在全国检察长会议上首次提出的概念。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过关于高检院工作报告的决议，“四大检察”首次写进全国人大决议。这一概念指出，内设机构改革后，检察机关法律监督总体工作布局将实现刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察全面协调充分发展，即做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。“四大检察”全面协调充分发展的法律监督总体布局对新时代检察事业新发展具有开创性的重大意义。 

⑨等外领域公益诉讼[第11页]：目前法律确定检察机关提起公益诉讼的范围包括五大类：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉荣誉保护等。而“等外”是指存在严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的问题，但尚未纳入诉讼范围的其他领域。 

二、业务数据图示 

图一：批准逮捕、提起公诉犯罪嫌疑人情况表 

合计：658人